在行政法领域，行政法律关系的产生是国家行政机关与公民、法人或其他组织之间基于法律规范而形成的权利义务关系。要准确理解这一法律现象，必须明确其产生的事实前提。所谓“事实前提”，指的是能够引发行政法律关系发生的具体行为或事件，这些行为或事件必须符合法律规定，才能成为行政法律关系成立的基础。

首先，行政法律关系的产生通常以行政主体的行为为前提。这里的行政主体包括各级人民政府及其所属部门、法律法规授权的组织等。当这些机构依法行使职权，作出具体行政行为时，如行政处罚、行政许可、行政强制等，就会直接引发相应的法律后果，从而形成特定的行政法律关系。

其次，行政相对人的行为也可能是行政法律关系产生的原因之一。例如，当公民提出行政许可申请，或者违反了行政法规被处罚时，这些行为会触发行政机关的相应处理程序，进而建立双方之间的法律关系。

此外，某些法律事实，如自然事件或社会事件，也可能成为行政法律关系产生的背景条件。例如，自然灾害发生后，政府依法实施救援措施，这种情况下也会形成行政法律关系。

值得注意的是，并非所有行为或事件都能直接导致行政法律关系的产生。只有那些符合法定条件、具有法律意义的事实，才具备作为行政法律关系产生前提的资格。因此，在实践中，判断某一事实是否构成行政法律关系的前提，需要结合具体的法律条文和案件事实进行综合分析。

综上所述，行政法律关系的产生并非凭空而来，而是基于特定的法律事实和行为。这些事实和行为必须符合法律规定，才能真正成为行政法律关系成立的依据。理解这一点，对于深入研究行政法理论和实际应用具有重要意义。